BV: Memoriu amicus curiae comun al Comisiei de la Veneția privind ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice declarate neconstituționale

CDL-AD(2023)049-e

Republic of Moldova - Joint amicus curiae brief of the Venice Commission and ODIHR on the ineligibility of persons connected to political parties declared unconstitutional, approved by the Council for Democratic Elections at its 79th meeting (Venice, 14 December 2023) and adopted by the Venice Commission at its 137th Plenary Session (Venice, 15-16 December 2023). - Strasbourg, 18 December, 2023. - 15 p. - [Accesat la 22.12.2023].

Disponibil: https://venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2023)049-e

Memoriu amicus curiae comun al Comisiei de la Veneția și ODIHR privind incompatibilitatea persoanelor conectate la partide politice declarate neconstituționale

Ca răspuns la întrebările formulate de Curtea Constituțională a Republicii Moldova referitoare la un caz legat de Legea nr. 280 din 4 octombrie 2023, care modifică Codul Electoral ("modificările"), cu privire la ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partide politice declarate neconstituționale, Comisia de la Veneția și ODIHR au ajuns la următoarele concluzii.

1. Pot fi considerate justificate criteriile stabilite în Articolul 16 alin. (2) lit. f) al Legii, din perspectiva dreptului de a fi ales?

• Modificările pot răspunde unui scop legitim de a apăra Constituția și integritatea statului, dar restricțiile impuse nu sunt conforme cu Articolul 3 al Protocolului 1 la CEDO și Articolul 25 din ICCPR, deoarece nu par a fi în totalitate previzibile și nu respectă pe deplin principiul proporționalității.
• Ele par să se bazeze pe criterii mai individualizate decât în legislația anterioară, deoarece ineligibilitatea este legată de comportamente individuale anterioare, considerate un argument de către Curtea Constituțională pentru declararea neconstituțională a unui partid politic.
• Comisia de la Veneția și ODIHR concluzionează că aceste restricții nu par a fi în totalitate previzibile și nu respectă pe deplin principiul proporționalității.

1. 2. Poate interdicția de a candida aplicată persoanelor suspectate, acuzate sau inculpate conform articolului 16 alin. (2) lit. f) punctul 1 din Legea nr. 280 fi asimilată cu o declarație privind vinovăția candidatului în sensul articolului 6 § 2 al Convenției Europene a Drepturilor Omului?

• Ineligibilitatea prevăzută de modificări are un caracter preventiv, nu punitiv, și nu poate fi asimilată unei acuzații penale în sensul Articolului 6 al CEDO.
• Chiar dacă principiul prezumției de nevinovăție înscris în Articolul 6 § 2 al CEDO nu se aplică în procedurile care decid asupra ineligibilității de a candida, prezumția de nevinovăție este relevantă dacă procedura care decide asupra ineligibilității de a candida pe baza Articolului 16(2)(f)(1) se desfășoară în paralel cu procedurile penale.

3. Oferă Legea nr. 280 suficiente garanții procedurale pentru a preveni arbitraritatea în cazul candidaților interziși să candideze la alegeri?

• Modificările analizate implică faptul că, dacă Comisia Electorală Centrală consideră că comportamentul unei persoane îndeplinește unul dintre criteriile menționate în Articolul 16(2)(f), există o prezumție implicită că au comis acte ilegitime care justifică ineligibilitatea lor.
• Este acceptabil să se introducă un mecanism de descalificare de a candida, în care autoritățile competente sau instanțele vor verifica doar dacă o anumită persoană aparține categoriei sau grupului care îndeplinește condițiile din Articolul 16(2)(f), cu condiția ca persoana să poată contesta în mod autentic existența acestor condiții în primul rând.
• Comisia de la Veneția și ODIHR salută introducerea unei audieri de către Comisia Electorală Centrală, precum și introducerea posibilității de a contesta în instanță decizia de privare a dreptului de a candida, și posibilitatea de a prezenta dovezi organismelor electorale pentru a contesta determinarea cu privire la activitățile lor.
• Totuși, subliniază riscul de arbitraritate care ar putea să apară din utilizarea documentelor secrete.

Informații suplimentare:

• CDL-AD(2023)048-e Opinia ulterioară comună a Comisiei de la Veneția privind modificările Codului electoral privind ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice neconstituționale
• AD(2023)031-e Opinia comună a Comisiei de la Veneția și a ODIHR referitoare la amendamentele la Codul Electoral și alte legi corespunzătoare cu privire la ineligibilitatea persoanelor conectate la partidele politice declarate neconstituționale 

BV: Opinia ulterioară comună a Comisiei de la Veneția privind modificările Codului electoral privind ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice neconstituționale

CDL-AD(2023)048-e

Republic of Moldova - Joint Follow-up Opinion of the Venice Commission and ODIHR to the Joint Opinion on amendments to the Electoral Code and other related laws concerning ineligibility of persons connected to political parties declared unconstitutional, approved by the Council for Democratic Elections at its 79th meeting (Venice, 14 December 2023) and adopted by the Venice Commission at its 137th Plenary Session (Venice, 15-16 December 2023). - Strasbourg, 18 December, 2023. - 15 p. - [Accesat la 22.12.2023].

Disponibil: https://venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2023)048-e

Opinia ulterioară comună a Comisiei de la Veneția și a Biroului OSCE pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului (OSCE/ODIHR) la Opinia comună privind modificările la Codul Electoral și altor legi conexe privind ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice declarate neconstituționale, aprobată de către Consiliul pentru alegeri democratice la cea de-a 79-a reuniune (Veneția, 14 decembrie 2023) și adoptată de către Comisia de la Veneția la cea de-a 137-a sesiune plenară (Veneția, 15-16 decembrie 2023). - Strasbourg, 18 decembrie 2023. - 15 p.

Prin scrisoarea din 27 octombrie 2023, dl Igor Grosu, Președintele Parlamentului Republicii Moldova, a depus o cerere pentru o opinie referitoare la cele mai recente amendamente la Codul Electoral, adoptate la 4 octombrie 2023. Această opinie este o continuare a Opiniei Comune a Comisiei de la Veneția și ODIHR privind modificările aduse Codului Electoral și altor legi conexe referitoare la ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice declarate neconstituționale, adoptată de Comisia de la Veneția la ședința sa din octombrie 2023. Deoarece această Opinie ulterioară se referă la domeniul electoral, a fost pregătită în comun de către Comisia de la Veneția și ODIHR.

La 3 octombrie 2023, Curtea Constituțională a Republicii Moldova a admis o contestație depusă de membrii independenți ai Parlamentului (fostul Partid Șor), care fusese declarat neconstituțional la 19 iunie 2023 și a declarat ca neconstituțional Articolul 16(2)(e) din Codul Electoral, care introdusese ineligibilitatea pentru a fi aleși discutată în (prima) Opinie Comună. A doua zi, la 4 octombrie 2023, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, cu voturile majorității din Parlament și în două lecturi efectuate în aceeași zi, noi amendamente, inclusiv noi prevederi privind ineligibilitatea pentru a fi aleși. Acest lucru s-a întâmplat cu două zile înainte de termenul limită pentru înregistrarea candidaților și cu o lună înainte de următoarele alegeri locale programate pentru 5 noiembrie 2023.

În opinia Comisiei de la Veneția și ODIHR, modificarea legislației electorale în timpul procesului electoral este de obicei destinată sau poate părea a fi destinată să manipuleze procesul electoral în scopul intereselor partizane, cu excepția cazului în care modificările urmăresc un interes fundamental legitim predominant, cum ar fi protejarea integrității alegerilor în sine.

Mai multe elemente ale amendamentelor trebuie salutate: 

- Limitarea duratei ineligibilității la trei ani de la decizia de neconstituționalitate a partidului politic, în loc de cinci, ceea ce ar trebui să limiteze riscul sancțiunilor disproporționate în timp;

- Introducerea unei abordări mai individualizate aplicând sancțiunea de ineligibilitate pe baza comportamentului specific individual al destinatarilor săi și restrângerea în cele din urmă a aplicării restricțiilor la un grup mult mai mic de persoane;

- Introducerea oportunității de a cere revizuirea judiciară a deciziei de privare a dreptului de a candida, precum și o oportunitate de a prezenta probe organismelor electorale pentru a contesta determinarea despre activitățile lor.

În timp ce amendamentele pot răspunde unui scop legitim de a apăra Constituția și integritatea statului, restricțiile impuse nu sunt în conformitate cu Articolul 3 din Protocolul 1 al CEDO și Articolul 25 din ICCPR, deoarece nu par a fi pe deplin previzibile și nu respectă pe deplin principiul proporționalității.

Comisia de la Veneția și ODIHR recomandă, prin urmare, autorităților moldovenești, dacă doresc să împiedice anumiți membri ai partidelor politice declarate neconstituționale să candideze în alegeri:

- să definească mai precis și mai restrâns criteriile pentru restricționarea dreptului de a fi aleși, în conformitate cu principiile certitudinii legale și proporționalității, eliminând posibilitatea aplicării ineligibilității pentru persoane „suspecte, acuzate sau inculpate” (primul sub-item al Articolului 16(2)(f)) și alte termeni vagi și largi (al doilea, al treilea și al patrulea sub-item al Articolului 16(2)(f)), limitând în același timp restricțiile acestui drept la persoanele ale căror activități au pus în pericol Constituția și integritatea statului democratic, prin acțiunile și exprimările lor, și/sau au urmărit activ obiectivele (ilegale) ale partidelor neconstituționale;

- să solicite autorităților să demonstreze, furnizând probe suficiente și relevante, că o persoană îndeplinește condițiile și criteriile Articolului 16(2)(f) și a contribuit activ la actele ilegitime atribuite partidului politic care a dus la declararea neconstituționalității și, de preferință, să fie stabilit acest lucru de către o instanță judecătorească;

- să ofere persoanelor o oportunitate reală în fața organelor electorale, cu o povară rezonabilă de probe, care să le permită acestora să infirme prezumția despre implicarea lor individuală în activitățile partidelor care au dus la declararea lor neconstituționale.

Comisia de la Veneția și ODIHR reamintesc că punerea în aplicare a acestor recomandări este esențială pentru a evita perturbarea echilibrului dintre scopul legitim al protejării ordinii democrate a statului și a securității naționale și necesitatea de a proteja drepturile electorale individuale, fără a submina disproporționat rolul esențial jucat de toți actorii politici în asigurarea pluralismului și fără a amenința natura reprezentativă a legislativului. 

În plus, Comisia de la Veneția și ODIHR reiterează că modificările ulterioare ale legislației pentru a aduce-o în conformitate cu aceste recomandări ar trebui să se facă printr-un proces de consultare semnificativ.

Mai multe informații:

• CDL-AD(2023)049-e Memoriu amicus curiae comun al Comisiei de la Veneția privind ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice declarate neconstituționale
• AD(2023)031-e Opinia comună a Comisiei de la Veneția și a ODIHR referitoare la amendamentele la Codul Electoral și alte legi corespunzătoare cu privire la ineligibilitatea persoanelor conectate la partidele politice declarate neconstituționale 

BV: Opinia comună a Comisiei de la Veneția și a ODIHR privind Codul electoral al Republicii Moldova

European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (OSCE/ODIHR). REPUBLIC OF MOLDOVA: Joint Opinion on amendments to the Electoral Code and other related laws concerning ineligibility of persons connected to political parties declared unconstitutional: Approved by the Council for Democratic Elections at its 78 th meeting (Venice, 5 October 2023) and adopted by the Venice Commission at its 136th Plenary Session (Venice, 6-7 October 2023) / Srdjan DARMANOVIĊ; Michael FRENDO; Janine OTÁLORA MALASSIS; Kaarlo TUORI; Marla MORRY; Lolita ČIGĀNE; Barbara JOUAN STONESTREET. - Strasbourg / Warsaw, 6 October 2023. - 17 p - [Accesat la 06.10.2023].

Disponibil: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2023)031-e

Comisia Europeana pentru Democratie prin Drept (Comisia de la Venetia) si Oficiul OSCE pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului (OSCE/ODIHR). REPUBLICA MOLDOVA: Opinie comună referitoare la amendamentele la Codul Electoral și alte legi corespunzătoare cu privire la ineligibilitatea persoanelor conectate la partidele politice declarate neconstituționale

Opinia a fost elaborata ca raspuns la o solicitare făcută de domnul Igor Grosu, Președintele Parlamentului Republicii Moldova, către Comisia de la Veneția. El dorește opinia lor cu privire la o lege propusă care ar schimba unele reguli (acte normative) în urma unei decizii a Curții Constituționale.

Întrebările specifice pe care le pune sunt:

• Decizia Curții Constituționale vizează prevenirea unor partide politice de a fi prea active. Este o idee bună să se limiteze dreptul unor persoane de a candida sau de a deține funcții importante în astfel de partide pe o perioadă de trei ani? Această restricție este eficientă și corectă?
• Au alte țări europene restricții similare în vigoare sau există dovezi care susțin astfel de restricții?

In Opinia lor comuna, Comisia de la Veneția și ODIHR doresc să sublinieze particularitatea situației curente. Autoritățile au modificat legislația cu scopul declarat de a pune în aplicare decizia Curții Constituționale. Principiul stabilității legilor electorale nu poate fi invocat pentru a împiedica punerea în aplicare oportună a unei hotărâri dacă aceasta necesită modificări legislative pentru a respecta normele și principiile constituționale. Mai mult, deși adoptarea unei legislații printr-un consens larg după consultări publice extinse cu toți actorii relevanți este întotdeauna adecvată, absența unui consens nu ar trebui să fie un obstacol în calea executării deciziei. Cu toate acestea, este important de menționat că hotărârea Curții Constituționale nu a cerut explicit nicio modificare legislativă pentru a fi pusă în aplicare în întregime.

Legea care prevede ineligibilitatea pentru a candida la alegerile prezidențiale, parlamentare și locale, pe o perioadă de cinci ani, a membrilor organelor executive ale unui partid declarat neconstituțional și a membrilor unui astfel de partid care dețin funcții alese, restrânge dreptul de a candida, așa cum este prevăzut, printre altele, în Articolul 3 al Protocolului 1 la CEDO și Articolul 25 al Pactului Internațional privind Drepturile Civile și Politice.

În timp ce această restricție poate răspunde unui scop legitim de a apăra Constituția și integritatea statului democratic, ea se aplică automat pe baza doar a apartenenței la partid și a deținerii unei funcții specifice, fără a distinge între membrii partidului care ar fi contribuit activ la acțiunile ilegale atribuite partidului politic și cei care au îndeplinit doar sarcini neutre sau nu au fost conștienți de posibilele acțiuni ilegale comise de partid. Restrângerea afectează un grup mare de persoane, făcându-i responsabili colectiv pentru activitățile ilegale ale partidului din care fac parte, lipsind astfel individualizarea și, implicit, garanțiile unui proces echitabil. Acest lucru contravine principiului proporționalității și ar putea duce la arbitraritate.

Prin urmare, Comisia de la Veneția și ODIHR recomandă autorităților moldovene, dacă doresc să împiedice anumiți membri ai partidelor declarate neconstituționale să ocupe anumite funcții electorale:

Să introducă criterii adecvate și o evaluare individuală eficientă care să restrângă drepturile de a candida doar pentru membrii și/sau funcționarii aleși ai partidului ale căror activități au pus în pericol Constituția și integritatea statului democratic prin acțiunile și exprimările lor și/sau au urmărit activ scopurile (ilegale) ale partidelor neconstituționale.

Să ofere acestor persoane întregul set de garanții procedurale în procesul de evaluare, inclusiv o decizie suficient de motivată și posibilitatea de a contesta restricția drepturilor prin oferirea posibilității de a solicita revizuirea judiciară a deciziei de a le priva de dreptul de a candida la alegeri.

Expertii europeni mentioneaza că urmarea acestor sugestii este importantă pentru a menține un echilibru între protejarea ordinii democrate a statului și securității și protejarea drepturilor electorale ale persoanelor, fără a submina în mod disproporționat rolul esențial jucat de toți actorii politici în asigurarea pluralismului sau a naturii reprezentative a legislativului.

Informații suplimentare:

• CDL-AD(2023)048-e Opinia ulterioară comună a Comisiei de la Veneția privind modificările Codului electoral privind ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice neconstituționale
• CDL-AD(2023)049-e Memoriu amicus curiae comun al Comisiei de la Veneția privind ineligibilitatea persoanelor care au legătură cu partidele politice declarate neconstituționale

BV_Tendinţe contemporane în evoluţia patrimoniului juridic al RM

Tendinţe contemporane în evoluţia patrimoniului istoric şi juridic al Republicii Moldova: Materialele  conferinţei ştiinţifice internaţionale a doctoranzilor şi tinerilor cercetători: Ediţia a VI-a, 12 aprilie 2012, Chişinău / Univ. AŞ a Moldovei; Instit. de Istorie, Stat şi Drept al AŞ a Moldovei; Univ. "Petre Andrei" din Iaşi, România. - Chişinău, 2012.

34(478)) T -35 III-120215
Vol. II: Secţia "Drept Naţional" /Red. V. Cuşnir. - 432 p. - 978-9975-4401-2-7.

Descarcă Vol II.

34(478)) T -35 III-120234
Vol III: Secţia "Drept Internaţional şi relaţii Internaţionale" / Red. A. Burian. - 285 p. - 978-9975-4401-3-4.

Descarcă Vol III

Vol, II: DIN CUPRINS: