Cea de-a cincea runda de evaluare: Prevenirea corupției și promovarea integrității la nivel central (funcții executive de conducere) și la nivelul agențiilor de punere în aplicare a legii: Raport de conformitate: Republica Moldova: Adoptat de GRECO în cadrul celei de-a 102-a reuniuni plenară (Strasbourg, 23-27 martie 2026) / Grupul de state împotriva corupției. - Strasbourg, 8 aprilie 2026.- 32 p. - URL: https://rm.coe.int/grecorc5-2026-4-final-ron-compliance-report-moldova-pub/48802b4124 (accesat: 08.04.2026)
Raportul de conformitate elaborat de Group of States against Corruption (GRECO), organism al Council of Europe, evaluează măsurile întreprinse de Republica Moldova pentru implementarea recomandărilor formulate în cadrul celei de-a cincea runde de evaluare privind prevenirea corupției și promovarea integrității la nivelul funcțiilor executive de conducere și al agențiilor de aplicare a legii. Raportul a fost adoptat la 27 martie 2026, în cadrul celei de-a 102-a reuniuni plenare GRECO.
Evaluarea se bazează pe recomandările formulate în raportul de evaluare adoptat în 2023 și analizează progresele realizate de autoritățile moldovene până în 2025. În total, GRECO a formulat 25 de recomandări pentru Republica Moldova, iar raportul actual examinează nivelul de implementare a acestora.
Contextul reformelor anticorupțieAutoritățile moldovene au subliniat că reformele în domeniul integrității și combaterii corupției sunt strâns legate de procesul de integrare europeană. În 2024, Republica Moldova a deschis negocierile de aderare la Uniunea Europeană, iar Constituția a fost modificată pentru a consacra integrarea europeană ca obiectiv strategic al statului. Totodată, au fost adoptate documente strategice importante, precum Programul național de integritate și anticorupție pentru perioada 2024–2028 și planurile de acțiune aferente.
Aceste inițiative includ și implementarea recomandărilor GRECO, fiind considerate parte a eforturilor mai largi de consolidare a statului de drept și de aliniere la standardele europene.
Integritatea la nivelul funcțiilor executive de conducereUna dintre principalele teme ale raportului vizează prevenirea corupției în rândul persoanelor cu funcții executive de conducere. În această categorie sunt incluse, printre altele, Președintele Republicii, membrii Guvernului, secretarii de stat, consilierii ministeriali și consilierii prezidențiali.
Raportul evidențiază unele progrese, dar și numeroase lacune în implementarea recomandărilor.
Verificări de integritate și transparențăGRECO a recomandat introducerea unor reguli clare privind verificările de integritate pentru persoanele numite în funcții executive de conducere. Autoritățile au raportat anumite măsuri, precum depunerea declarațiilor de avere și interese personale și verificările realizate de instituțiile competente. Totuși, GRECO consideră că nu au fost adoptate încă reguli specifice și coerente pentru aceste verificări, iar recomandarea este considerată doar parțial implementată.
De asemenea, s-au înregistrat unele progrese în privința publicării informațiilor despre consilierii prezidențiali, însă nu există încă același nivel de transparență pentru consilierii ministeriali.
Gestionarea riscurilor de corupțieO altă recomandare importantă se referă la identificarea și gestionarea riscurilor de corupție la nivel instituțional. Deși anumite instituții au început să revizuiască registrele de riscuri, GRECO consideră că nu există încă un sistem complet care să acopere toate funcțiile executive de conducere. Prin urmare, această recomandare nu a fost implementată.
Coduri de conduită și standarde eticeRaportul evidențiază și necesitatea adoptării unor coduri de conduită pentru persoanele care dețin funcții executive. Autoritățile moldovene au elaborat proiecte de coduri etice pentru Aparatul Președintelui și pentru alte funcții de demnitate publică. Aceste proiecte includ reguli privind conflictele de interese, transparența, gestionarea informațiilor confidențiale și contactele cu terți. Totuși, deoarece codurile nu au fost încă adoptate oficial, recomandarea este considerată doar parțial implementată.
Instruirea privind integritateaGRECO a recomandat organizarea sistematică a instruirilor privind integritatea pentru persoanele aflate în funcții executive. Raportul constată însă că nu s-au înregistrat progrese în acest domeniu, iar această recomandare rămâne neimplementată.
Transparența și accesul la informațiiRaportul recunoaște progrese semnificative în domeniul transparenței și al accesului la informații. Autoritățile au creat registre ale cererilor de acces la informații de interes public și au elaborat modele standard pentru site-urile autorităților centrale, pentru a asigura publicarea proactivă a informațiilor. Monitorizarea efectuată arată o rată de conformitate de aproximativ 84 % în ceea ce privește transparența informațiilor publicate.
De asemenea, au fost organizate sesiuni de instruire pentru sute de funcționari publici responsabili de aplicarea legislației privind accesul la informații. Totuși, GRECO consideră că aceste instruiri ar trebui extinse și pentru persoanele cu funcții executive de conducere.
Consultarea publică și procesul decizionalRaportul examinează și modul în care autoritățile implică societatea civilă în procesul decizional. Un studiu privind practicile de consultare publică a fost realizat, iar rezultatele sale au condus la inițierea unor modificări legislative. În același timp, autoritățile lucrează la modernizarea platformei digitale de consultare publică și la dezvoltarea unui portal de e-legislație care va permite urmărirea întregului proces de elaborare a actelor normative.
Cu toate acestea, unele probleme persistă, inclusiv durata insuficientă a consultărilor publice și publicarea incompletă a unor proiecte legislative.
Reglementarea lobby-ului și contactele cu terțiGRECO a recomandat introducerea unor reguli clare privind contactele dintre oficialii guvernamentali și lobbiști sau alte părți interesate care încearcă să influențeze procesul decizional. Deocamdată, autoritățile au elaborat doar un document de discuție privind prevenirea influenței nejustificate în procesul decizional, iar consultările sunt încă în desfășurare. În lipsa unor reglementări concrete, recomandarea este considerată neimplementată.
Auditul intern în instituțiile publiceRaportul analizează și funcționarea serviciilor de audit intern în instituțiile publice. Deși unele progrese au fost înregistrate, GRECO consideră că Aparatul Președintelui nu dispune încă de un mecanism adecvat și independent de audit intern. De asemenea, informațiile privind capacitatea serviciilor de audit din ministere sunt limitate.
ConcluziiRaportul de conformitate GRECO arată că Republica Moldova a făcut unele progrese în implementarea recomandărilor privind prevenirea corupției și consolidarea integrității la nivelul funcțiilor executive de conducere. Progrese notabile sunt înregistrate în domeniul transparenței și al accesului la informații, precum și în dezvoltarea unor instrumente pentru consultarea publică și participarea societății civile.
Totuși, multe recomandări rămân implementate doar parțial sau deloc. Printre principalele domenii care necesită îmbunătățiri se numără verificările de integritate pentru funcțiile executive, adoptarea codurilor de conduită, reglementarea activităților de lobby, instruirea privind integritatea și consolidarea mecanismelor de audit intern.
GRECO solicită autorităților moldovene să continue implementarea reformelor și să prezinte un nou raport de progres în termen de 18 luni, pentru evaluarea recomandărilor restante.
Informații suplimentare:
Postări
