Consiliul Europei lansează un comitet pregătitor
Comitetul Miniștrilor al Consiliul Europei a decis, la 27 februarie 2026, crearea unui comitet pregătitor pentru a pune bazele funcționării Comisiei Internaționale pentru Cereri de Despăgubire pentru Ucraina.
Cum va funcționa Comisia Internațională pentru Cereri de Despăgubire
Comisia Internațională pentru Cereri de Despăgubire va reprezenta a doua componentă a unui mecanism cuprinzător de compensare legat de războiul de agresiune al Rusiei, bazându-se pe actualul Registru al Daunelor pentru Ucraina.
Comisia va examina, evalua și decide asupra cererilor care sunt în prezent depuse la registru și va stabili cuantumul despăgubirilor – dacă este cazul – datorate în fiecare situație.
Comisia va fi instituită după ratificarea Convenției de instituire a Comisiei Internaționale pentru Cereri de Despăgubire pentru Ucraina de către 25 de semnatari și după asigurarea fondurilor suficiente pentru a susține activitatea sa inițială.
Comitetul pregătitor va elabora aranjamentele practice pentru comisie
Comitetul pregătitor va elabora propuneri și aranjamente practice pentru funcționarea comisiei, inclusiv regulile de procedură pentru diferitele sale structuri și un buget provizoriu pentru primul an financiar.
Comitetul pregătitor va fi format din reprezentanți ai statelor și organizațiilor care au semnat convenția de instituire a comisiei. Alte state și organizații regionale pot fi invitate să participe în calitate de observatori.
Prima reuniune a comitetului pregătitor este preconizată să aibă loc înainte de vara anului 2026.
La fel ca Registrul Daunelor pentru Ucraina, Comisia Internațională pentru Cereri de Despăgubire va face parte din cadrul instituțional al Consiliului Europei. Activitatea registrului va fi transferată către comisie odată cu instituirea acesteia.
Prin adoptarea statutului comitetului pregătitor, Consiliul Europei a dat curs solicitării formulate în cadrul conferinței diplomatice desfășurate la Haga, în perioada 15–16 decembrie 2025. Conferința diplomatică a reunit lideri și reprezentanți la nivel înalt din peste 50 de state, inclusiv pe Volodimir Zelenski, Președintele Ucrainei, pe Maia Sandu, Președintele Republicii Moldova, și pe Dick Schoof, Prim-ministrul Țărilor de Jos.
„Responsabilitatea înseamnă crearea condițiilor pentru o pace durabilă. Prin urmare, responsabilitatea este o condiție a securității – astăzi și pentru viitor. Însă responsabilitatea nu vizează doar Ucraina. Și nu este vorba doar despre un agresor și o victimă. Responsabilitatea privește Europa. Fiecare țară din Europa. Este vorba despre faptul dacă Europa, în ansamblu, este dispusă să-și apere pacea”, a declarat Maia Sandu, Președintele Republicii Moldova, care deține în prezent Președinția Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei.
Comitetul Miniștrilor a salutat, de asemenea, contribuția voluntară pentru sprijinirea instituirii comisiei, anunțată la conferință de Înaltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și politica de securitate și Vicepreședintele Comisiei Europene.
* * *
Convenția de instituire a Comisiei Internaționale pentru Cereri de Despăgubire pentru Ucraina: Întrebări frecvente
1. Ce este Comisia Internațională pentru Cereri de Despăgubire pentru Ucraina?
(„Acte ilicite la nivel internațional” este un termen din dreptul internațional care desemnează conduite ale statelor sau organizațiilor internaționale care le sunt imputabile potrivit dreptului internațional, încalcă obligațiile lor internaționale și atrag consecințe juridice.)
2. De ce este necesară o astfel de Comisie?
Potrivit dreptului internațional, un stat care a comis un act ilicit la nivel internațional are obligația de a repara integral prejudiciul cauzat.
Adunarea Generală a Organizația Națiunilor Unite, prin Rezoluția din 2022 intitulată „Promovarea căilor de atac și a reparațiilor pentru agresiunea împotriva Ucrainei”, a recunoscut că Federația Rusă trebuie trasă la răspundere pentru orice încălcare a dreptului internațional comisă în sau împotriva Ucrainei și trebuie să suporte consecințele juridice ale actelor sale ilicite, inclusiv repararea prejudiciilor.
Rezoluția a recunoscut, de asemenea, necesitatea instituirii unui mecanism internațional de reparații pentru daunele, pierderile sau vătămările rezultate din aceste acte.
Consiliul Europei lucrează la un astfel de mecanism cuprinzător de compensare (menționat în Declarația Summitului de la Reykjavik din 2023). Acesta include:
- Registrul Daunelor pentru Ucraina (deja operațional, cu peste 80.000 de cereri primite, la finele lui 2025) – prima componentă;
- Comisia Internațională pentru Cereri de Despăgubire – a doua componentă;
- un fond de compensare – ca etapă viitoare.
3. Compensații: pentru ce încălcări, când, unde și cine poate depune cereri?
Aceste încălcări trebuie să fi avut loc:
a) la sau după 24 februarie 2022;
b) (i) pe teritoriul Ucrainei în granițele sale recunoscute internațional (inclusiv spațiul aerian, apele interne și marea teritorială);
(ii) în zona economică exclusivă și pe platoul continental al Ucrainei, conform dreptului internațional și legislației naționale aplicabile; sau
(iii) asupra oricărei aeronave sau nave aflate sub jurisdicția Ucrainei;
c) și pot privi toate persoanele fizice și juridice afectate, precum și statul ucrainean, inclusiv autoritățile regionale și locale și entitățile deținute sau controlate de stat.
4. Ce tipuri de cereri vor fi examinate?
Pot fi examinate cererile depuse și înregistrate de Registrul Daunelor sau cele depuse direct la Comisie după înființarea acesteia. Lista categoriilor este amplă și include diverse tipuri de daune, pierderi sau vătămări.
5. Cine va decide asupra cererilor?
Cererile vor fi examinate de completuri de comisari – experți independenți în drept internațional, soluționarea litigiilor, evaluarea daunelor și alte domenii relevante.
6. Cum vor primi reclamanții despăgubirile?
Comisia va examina și decide asupra cererilor și va stabili cuantumul despăgubirilor. A treia etapă – fondul de compensare – urmează să fie instituită. Se explorează în continuare sursele posibile de finanțare.
7. Când va fi instituită Comisia?
Comisia va fi creată după ratificarea Convenției de către 25 de state sau organizații de integrare regională și asigurarea resurselor financiare necesare.
8. Ce state vor participa?
Membrii și observatorii vor fi cunoscuți după finalizarea proceselor de ratificare.
9. Unde va avea sediul?
Comisia va avea sediul la Haga, în Țările de Jos.
10. Care este legătura cu Registrul Daunelor?
Registrul Daunelor colectează și înregistrează cererile și probele aferente, clasifică și stabilește eligibilitatea acestora. Nu evaluează fondul cererilor și nu stabilește despăgubiri – aceasta va fi competența Comisiei.
Registrul și activitatea sa vor fi transferate Comisiei după instituirea acesteia.
Până la finele lui 2025, 44 de state și Uniunea Europeană au aderat la Registru.
11. Cum este integrată Comisia în cadrul Consiliului Europei? Pot adera state nemembre?
Comisia va fi instituită printr-o „convenție deschisă” a Consiliului Europei și va funcționa ca organism independent în cadrul instituțional al acestuia.
Orice stat, Uniunea Europeană sau altă organizație regională de integrare poate deveni membru prin aderarea la Convenție.
După intrarea în vigoare, părțile pot invita alte state sau organizații regionale să adere.
Toți membrii vor avea statut egal.
12. Poate Federația Rusă deveni membru?
Da, în condițiile prevăzute de Convenție.
13. Care vor fi costurile și cine le va suporta?
Costurile exacte sunt în curs de calcul, dar se estimează că vor fi mai reduse decât ale altor comisii similare, datorită utilizării tehnologiei digitale.
Dacă va deveni membru, Federația Rusă va suporta costurile. Până atunci, finanțarea va proveni din contribuțiile anuale ale membrilor și contribuții voluntare.
14. Ce sprijin politic există?
94 de state au susținut rezoluția ONU care a stat la baza politică a creării Comisiei.
În 2023, șefii de stat și de guvern europeni au menționat în Declarația Summitului de la Reykjavik intenția de a institui un mecanism de compensare.
55 de state au participat la negocierile Convenției, inclusiv 14 state nemembre ale Consiliului Europei. Uniunea Europeană a fost un susținător activ.
Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei sprijină mecanismul încă din 2022.
34 de state și Uniunea Europeană au semnat Convenția în prima zi de deschidere pentru semnare.
15. Cum va interacționa Comisia cu instanțele internaționale, inclusiv Curtea Europeană a Drepturilor Omului? Este legată de Tribunalul Special pentru Crima de Agresiune?
Instanțele internaționale, inclusiv Curtea Europeană a Drepturilor Omului, pot examina cauze care includ daune similare.
Comisia va lua în considerare hotărârile relevante ale instanțelor internaționale și va preveni acordarea unei duble despăgubiri pentru același prejudiciu.
Comisia și Tribunalul Special pentru Crima de Agresiune împotriva Ucrainei, deși vor fi create în cadrul instituțional al Consiliului Europei, vor funcționa independent, cu mandate, baze juridice și componențe diferite.
Postări
