CDL-AD(2023)019-e
Republic of Moldova - Final opinion on limiting excessive economic and political influence in public life (de-oligarchisation), adopted by the Venice Commission at its 135th Plenary session (Venice, 9-10 June 2023) / Francesco MAIANI; Grainne McMORROW; Angelika NUSSBERGER; Cesare PINELLI. - Strasbourg: Council of Europe, 13 June 2023. - 10 p. - (Accesat la 14.06.2023)
Opinia finală a Comisiei de la Veneția asupra proiectului de lege cu privire la limitarea influenței excesive în viața economică și publică (deoligarhizare).
Comisia de la Veneția a salutat renunțarea la proiectul de lege în schimbul abordării sistemice a deoligarhizării. În acest context, autoritățile naționale au prezentat Comisiei de la Veneția un plan de acțiuni privind unele măsuri pentru limitarea influenței economice și politice excesive în viața publică (deoligarhizare) elaborat de un grup de lucru interinstituțional.
Comisia de la Veneția subliniază că pericolul concentrării în mâinile unei persoane private a unei influențe semnificative asupra vieții economice, politice și publice a unei țări, fără transparență, legitimitate și responsabilitate, poate exista practic în orice țară. Cele mai multe țări au conceput și implementat un set de măsuri legislative, (inter)instituționale, administrative, economice și altele interconectate pentru a preveni efectele distructive asupra democrației, statului de drept și drepturilor omului aduse de concentrarea unei astfel de influențe în mâinile unui număr restrâns de persoane. În funcție de contextul țării în cauză, astfel de măsuri includ, de exemplu, o politică de concurență eficientă, măsuri de combatere a corupției și spălării banilor, măsuri pentru asigurarea pluralismului media, reguli privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, etc.
Comisia de la Veneția salută decizia autorităților din Republica Moldova de a renunța la proiectul de lege și de a se concentra pe abordarea sistemică. Planul de acțiune dezvoltat în acest sens are ca scop efectuarea unei analize sectoriale, consolidarea cadrului legislativ și instituțional, sporirea raportărilor și conștientizării în mai multe domenii, cum ar fi gestionarea proprietății publice; măsuri împotriva spălării banilor și a monopoliului; transparența proprietății beneficiare; eficiența recuperării activelor în contextul sancțiunilor internaționale deja impuse; o mai bună gestionare a riscurilor în sectoarele bancar și de asigurări și îmbunătățirea transparenței finanțării partidelor politice. Planul de acțiune prevede și un mecanism de monitorizare pentru consolidarea aportului din partea diferitelor agenții și pentru a asigura o bună cooperare și coordonare între acestea. Planul de acțiune va fi revizuit și, eventual, ajustat la fiecare șase luni.
Prin urmare, salutând Planul de acțiune, Comisia de la Veneția face următoarele recomandări:
• Explorarea suplimentară a altor sectoare și efectuarea unei analize cuprinzătoare și detaliate a măsurilor sistemice existente și a deficiențelor acestora în ceea ce privește structura, puterile și coordonarea;
• Elaborarea de legislație sau măsuri corective, adiționale sau complementare, care să includă, printre altele:
- instituirea și implementarea unei politici eficiente de concurență;
- întărirea combaterii corupției la nivel înalt și prevenirea corupției, în conformitate cu recomandările GRECO;
- sporirea transparenței și responsabilității în achizițiile publice; o întărirea pluralismului media și transparenței proprietății media;
- îmbunătățirea politicii de combatere a spălării banilor, inclusiv transparența persoanelor și a aranjamentelor juridice și accesul la informații precise și actualizate despre beneficiarii efectivi, în conformitate cu recomandările MONEYVAL și FATF;
- consolidarea regulilor privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale și a mecanismelor de control existente;
- modificarea legislației fiscale;
• Consolidarea independenței și eficacității autorităților reglementatoare și de control cheie;
• Evaluarea modului în care diverse instituții (agenții anticorupție și antimonopol, audit de stat, autorități de supraveghere bancară etc.) pot colabora mai bine în prevenirea și eliminarea influenței "oligarhilor" asupra vieții politice, economice și publice;
• Realizarea periodică a unei evaluări a impactului acestor măsuri;
• Crearea astfel a unui sistem cuprinzător pentru prevenirea și combaterea influenței oligarhice printr-o strategie concentrată pentru abordarea oligarhizării, recunoscând natura interconectată a problemei și facilitând punerea în legătură a diferitelor domenii de drept și a instituțiilor care le implementează;
• Implementarea acestuia fără întârziere într-un mod transparent și responsabil.
În cele din urmă, Comisia de la Veneția subliniază că, pentru ca sistemul menționat mai sus să funcționeze eficient, reforma sistemului judiciar menită să asigure independența, integritatea și imparțialitatea acestuia în conformitate cu standardele europene și, în mod specific, cu recomandările Comisiei de la Veneția, ar trebui urmărită în mod neîntrerupt.
Informații suplimenare:
CDL-AD(2023)010-e
Republic of Moldova - Interim opinion on the Draft Law on limiting excessive economic and political influence in public life (de-oligarchisation), adopted by the Venice Commission at its 134th Plenary session (Venice, 10-11 March 2023) / Francesco MAIANI; Grainne McMORROW; Angelika NUSSBERGER; Cesare PINELLI. - Strasbourg: Council of Europe, 13 March 2023. - 26 p. - (Accesat la 16.03.2023)
CDL-AD(2023)010-e
Republica Moldova - Opinia interimară a Comisiei de la Veneția cu privire la proiectul Legii „privind limitarea influenței economice și politice excesive în viața publică (dezoligarhizare)”
Postări
