BV: CoE-RM: Monitorizarea aplicării Cartei autonomiei locale în Republica Moldova / Congresul Autorităților Locale și Regionale al CoE

Monitoring of the application of the European Charter of Local Self-Government in the Republic of Moldova: Report / Gudrun Mosler-Törnström, Urs Janett; Monitoring Committee; Congress of Local and Regional Authorities. - Strasbourg: Council of Europe, 2025. - 57 p. ; Idem [Resursă electronică]. URL: https://search.coe.int/cm?i=091259488028d4b8

În raportul de monitorizare privind implementarea Carta Europeană a Autonomiei Locale, dezbătut la 30 octombrie 2025, Congresul Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei a încurajat autoritățile Republicii Moldova să continue implementarea agendei lor de reforme pentru a consolida democrația locală.

Raportoarele Gudrun Mosler-Törnström (Austria, L, SOC/G/PD) și Urs Janett (Elveția, R, ILDG) au salutat progresele realizate în aplicarea Recomandării Congresului nr. 436 (2019), printre care se numără îmbunătățirea colaborării dintre guvernul central și autoritățile locale, adoptarea unor măsuri de decentralizare fiscală, condiții mai bune de muncă pentru aleșii locali și o supraveghere administrativă mai echilibrată și proporțională.

De asemenea, raportoarele au salutat angajamentul guvernului de a promova reforme teritoriale menite să depășească fragmentarea administrației locale, inclusiv prin Strategia de reformă a administrației publice pentru perioada 2023-2030, precum și accesul autorităților locale la finanțări extinse pentru investiții în infrastructură prin intermediul fondului local de investiții.

Totuși, raportoarele au exprimat îngrijorări legate de deficiențele structurale și funcționale  ale autonomiei locale. Printre acestea se numără suprapunerea și neclaritatea competențelor, libertatea limitată a autorităților locale de a soluționa problemele de interes local, autonomia financiară insuficientă, lipsa delimitării clare a terenurilor municipale, precum și sarcinile administrative excesive cauzate de implicarea mai multor organe de control, agravate de insuficiența personalului administrativ și juridic. De asemenea, este nevoie de reguli formale pentru consultarea autorităților locale.

În recomandarea sa, Congresul a îndemnat autoritățile Republicii Moldova să avanseze procesul de descentralizare și să continue reducerea fragmentării teritoriale, pentru a îmbunătăți capacitatea administrațiilor locale de a-și îndeplini eficient responsabilitățile.

A fost recomandată revizuirea și clarificarea sistemului de competențe locale, consolidarea cadrului normativ privind consultarea autorităților locale, alocarea resurselor financiare adecvate, sporirea capacității fiscale și acordarea unei mai mari libertăți autorităților locale în adaptarea activităților la condițiile specifice fiecărei comunități, precum și dezvoltarea capacităților manageriale.

Totodată, simplificarea și standardizarea cerințelor de raportare ar reduce povara birocratică asupra autorităților locale. Congresul a mai recomandat Republicii Moldova să semneze și să ratifice Protocolul adițional la Carta Europeană a Autonomiei Locale privind dreptul de privind dreptul de participare la activităţile unei autorităţi locale.

*     *     *

Republica Moldova a ratificat Carta Europeană a Autonomiei Locale în anul 1997. Țările care au ratificat Carta sunt obligate să respecte prevederile acesteia. Documentul stabilește un set minim de drepturi care formează baza europeană a autonomiei locale.

Congresul Autorităților Locale și Regionale asigură respectarea acestor principii prin activitățile sale de monitorizare.

Informații suplimentare:

• Congresul Autorităților Locale și Regionale
• Carta Europeană a Autonomiei Locale
• Protocolul adițional la Carta Europeană a Autonomiei Locale privind dreptul de privind dreptul de participare la activităţile unei autorităţi locale
• Democrația locală și regională în Republica Moldova: Recomandarea 436 (2019)
• CoE: Baza de date CARTA-MONITOR
• Autoritățile locale și regionale: Fișă tematică
• Colecţia publicaţiilor CoE: L.1.1: Autorităţi locale şi regionale

BV - Situaţia democraţiei locale și gradului de implementare a documentelor de politici în domeniul descentralizării din RM

Situaţia democraţiei locale și gradului de implementare a documentelor de politici în domeniul descentralizării din Republica Moldova: Raport de monitorizare/ IDIS Viitorul,  CALM. - Ch., 2018. - 80 p.

[Accesat la 4.05.2018]

Disponibil la : http://viitorul.org/files/library/raport%202018%20nou%20%281%29.pdf

Scopul prezentului raport este de a scoate în evidență și de a analiza principalele probleme și restanțe acumulate în ultima perioadă de timp, ale procesului de descentralizare și consolidare a autonomiei locale din Republica Moldova, prin prisma experienței acumulate și implicării plenare directe a autorilor în toate procesele ce au loc în acest domeniu, precum și prin monitorizarea realizării implementării principalelor documente de politici naționale și angajamente internaționale asumate de autoritățile Republicii Moldova. Pentru ca în fi nal să ofere autorităților  statului, partenerilor de dezvoltare, societății și tuturor celor interesați de domeniul dat, o imagine obiectivă aspura situației existente pe domeniul democrației locale și a propune direcții/măsuri concrete, în vederea depășirii situației existente, recuperării restanțelor acumulate și avansare în procesul de descentralizare și consolidare a unei auonomii locale reale în Republica Moldova.

În special, în studiu sunt abordate următoarele probleme fundamentale actuale:

- Evaluarea generală a implementării principalelor documente de politici din domeniu descentralizării/democrației locale;
- Procesul de implicare, consultare și dialog instituțional între autoritățile centrale și cele locale îm calitate de element fundamental pentru succesul reformelor;
- Statutul alesului local și diminuarea lui în ultima perioadă de timp;
- Controlul administrativ excesiv asupra APL: accentuarea și rolul său în împiedicarea
activității normale a APL;
- Structura, statele de personal și salarizarea în cadrul APL: cauzele și barierele principale

califi cați;
- Reforma administrativ – teritorială: locul ei în reformarea sistemului APL
- Evaluarea tehnică a principalelor documente de politici in vigoare din domeniul descentralizări și democrației locale: 

Strategia descentralizării/ planul ei de acțiuni, Strategia Reformei Administrației Centrale/planul ei
de acțiuni și Foia de parcurs (anexele 1-3).

De asemenea, studiul conține un șir de anexe, care cuprind principalele documente (rezoluții, recomandări) ale Consiliului Europei care completează imaginea privind situația din domeniul dat. Precum și sunt anexate mai multe documente ale CALM, care conțin propunerile concrete privind redresarea situației pe majoritatea domeniilor problematice constatate atât în prezentul raport, cât și în rapoartele respective a Consiliului Europei

Colectii CPESC

L: Democraţie locală şi regională

• L.1.1. Autorităţi locale şi regionale / Communes et régions d’Europe / Local and Regional Authorities
• L.1.2. Structuri locale și regionale / Structures locales et regionales / Local and Regional Structures
• L.1.3.  Amenajarea teritoriului / Amenagement du territoire / Regional planning 
• L.1.4.  Studii şi texte / Etudes et travaux / Studies and texts
• L.1.7. Cooperare transfrontalieră în Europa / Cooperation transfrontaliere en Europe / Tansfrontierco‑operation in Europe
• L.9. Diverse / Autres / Other 

Noutăţi CoE-RM - Martie 2014

26.03.2014

Promovarea culturii moldoveneşti la Strasbourg

Pe marginea sesiunii Congreului Puterilor Locale şi Regionale din Europa (CPLRE) care se desfăşoară în perioada 25-27 martie 2014, Reprezentanţa Permanentă a Republicii Moldova pe lângă Consiliul Europei în cooperare cu delegaţia naţională la CPLRE a organizat un eveniment cultural.

În cadrul evenimentului, a fost prezentată şi o expoziţie de ie şi articole de artizanat, iar atmosfera de sărbătoare a fost creată şi de evoluţia artistică a interpreţilor de muzică populară Nicolae şi Isidor Glib.

În calitate de oaspeţi au fost prezenţi preşedintele CALRE, Herwig van Staa, ambasadoarea Republicii Moldova pe lângă Consiliul Europei, Tatiana Pârvu, preşedintele Delegaţiei Republicii Moldova la CALRE, Alexandru Ambros, şi şeful Biroului pentru Relaţii cu Diaspora, Victor Lutenco.

Detalii

25.03.2014

Evoluţia Programul de cooperare tehnică şi consultanţă legată de conservarea integrată a patrimoniului cultural

O misiunea de experţi ai Consiliului Europei se afla la Chişinău pentru a discuta asupra raportului privind situaţia în domeniul patrimoniului cultural.

Evenimentul are loc ca urmare a Raportului Misiunii de Experţi ai Consiliului Europei în Republica Moldova, privind evaluarea situaţiei patrimoniului cultural din Republica Moldova, realizată în perioada 5-7 Iunie 2012.

A fost propusă o listă de priorităţi în acest domeniu care vor fi discutate cu fiecare instituţie naţională şi ulterior vor fi incluse în Planul de Acţiuni Republica Moldova – Consiliul Europei în domeniul culturii. Strategia propusă pentru implementarea recomandărilor raportului misiunii vor fi divizate după cum urmează: a) Definirea patrimoniului Republicii Moldova; b) Instrumentele de protejare eficiente; c) Ameliorarea funcţionării administraţiei; d) Sensibilizarea societăţii; e) Crearea unui sistem de formare profesională; f) Proiecte-pilot; g) Asistenţă şi monitorizare legislativă.

Detalii

Cooperarea Republicii  Moldova cu Consiliul Europei în domeniul culturii  

25-27.03.2014

Situaţia din Ucraina şi Crimeea - în atenţia sesiunii CPLRE

Pe agenda sesiunii de primăvară a Congresului Puterilor Locale şi Regionale din Europa (Consiliul Europei) figurează subiecte ce ţin de situaţia actuală din Ucraina şi Crimeea; Locul tinerilor în societate, drepturile omului la nivel local şi regional; situaţia democraţiei locale în Europa, celebrarea celei de-a 25-a aniversări de la înfiinţarea CPLRE.

Un eveniment cultural pe marginea sesiunii CPLRE va fi oferit de Reprezentanţa Permanentă a Delegaţiei Republicii Moldova la 26 martie 2014.

Detalii

Pagina sesiunii

 
21-22.03.2014

Comisia de la Veneţia  şi-a expus opinia asupra unor proiecte de legi

La sesiunii plenară a Comisiei de la Veneţia din 21-22 martie a fost adoptată Opinia comună asupra proiectului de lege privind răspunderea disciplinară a judecătorilor şiOpinia comună asupra proiectului de lege pentru modificarea legislaţiei electorale a Republicii Moldova .

14.03.2014

Consiliul Europei va sprijini desfăşurarea reformelor în Republica Moldova

Dna Gabriella Battaini-Dragoni, Secretar General adjunct al Consiliului Europei a întreprins o vizită de lucru la Chişinău, în cadrul căreia a lansat Planul de acţiune al Consiliului Europei pentru susţinerea reformelor democratice în Republica Moldova. 

Programul vizitei prevede întrevederi cu preşedintele Parlamentului, Igor Corman, viceprim-ministrul, ministrul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Natalia Gherman, viceprim-ministrul pentru Reintegrare, Eugen Carpov, ministrul Justiţiei, Oleg Efrim, precum şi cu reprezentanţii societăţii civile.

Planul de acţiune constituie un mecanism detaliat de cooperare consolidată între Consiliul Europei şi Republica Moldova, având drept obiectiv strategic  susţinerea îndeplnirii de către Republica Moldova a obligaţiunilor sale statutare şi de aderare, la care încă mai există restanţe, contribuind astfel la încheierea monitărizării ţării de către APCE şi trecerea la etapa de post-monitorizare.

Documentul a fost elaborat în baza concluziilor raportului cu privire la bilanţul cooperării Republicii Moldova cu Consiliul Europei, care au fost discutate la reuniunea Comitetului Miniştrilor la CoE din 16 octombrie 2013.

Planul de acţiuni a fost aprobat la 15 noiembrie 2013 şi este prevăzut pentru perioada 2013-2016, având un buget total de 18.235.000 euro. Acest document-cadru are drept scop susţinerea autorităţilor moldoveneşti în realizarea reformelor naţionale în următoarele domenii prioritare: funcţionarea instituţiilor democratice, cu un accent particular pe cooperarea în materie constituţională şi electorală şi pe lupta împotriva corupţiei; reforma sectorului justiţiei şi independenţa organelor judiciare; protecţia şi promovarea drepturilor omului, inclusiv combaterea traficului de fiinţe umane şi lupta împotriva discriminării; libertatea şi pluralismul mass-media; democraţia locală şi descentralizarea.

Detalii

14.03.2014

Consolidarea dialogului între Guvern şi autorităţile locale

La Chişinău a avut loc Conferinţa naţională „Rolul guvernării locale în asigurarea procesului de descentralizare, modernizare şi integrare europeană a Republicii Moldova". Scopul evenimentului a fost de a consolida comunicarea dintre Guvern şi autorităţile locale referitor la priorităţile de dezvoltare ale ţării.

Detalii

05.03.2014

Examinarea descentralizării şi reformei administraţiei locale în Republica Moldova

În perioada 3-5 martie, la Chişinău s-a aflat într-o vizită de documentare o misiune a Comitetului European pentru Democraţie şi Guvernare (CEDG), recent creat sub autoritatea Comitetului Miniştrilor al Consiliului Europei.

Pe parcursul vizitei experţii europeni Paqui Santonja, din cadrul Ministerului Finanţelor şi Administraţiei Publice al Spaniei, reprezentantul elveţian Allio Lorenzo şi Niall Sheerin, membru al Secretariatului CEDG  au avut întrevederi cu reprezentanţi ai Parlamentului, Guvernului, cu donatorii internaţionali şi cu societatea civilă. 

Subiectele abordate în cadrul discuţiilor s-au referit la necesitatea şi evoluţia procesului de  descentralizare în Moldova şi consolidarea autonomiei locale.

Obiectivul general al noului Comitet va consta în diseminarea informaţiilor cu privire la politicile aplicabile în domeniul guvernării democratice, difuzarea bunelor practici şi dezvoltarea eventualelor propuneri referitoare la modernizarea administraţiei publice, consolidarea participării democratice a cetăţenilor şi guvernării democratice la toate nivelurile, inclusiv la nivel local şi regional, precum şi facilitarea acţiunilor de ajutor reciproc între Statele membre ale Consiliului Europei în acest domeniu.

CEDG va monitoriza activitatea interguvernamentală a Consiliului Europei în domeniul guvernării democratice şi va consilia Comitetul Miniştrilor al CoE în orice probleme ce ţin de domeniul său de competenţă.

Detalii

04.03.2014

Audieri parlamentare privind nevoile femeilor-victime ale violenţelor

Reţeaua Parlamentară “Fără violenţă împotriva femeii” şi Comisia pentru Egalitate şi Nediscriminare a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei organizează la Viena o audiere comună la tema „Concentrare pe nevoile victimelor”. 

Printre intervenienţi sunt dna Luisella Pavan-Woolfe, Ambasador, şeful delegaţiei Uniunii Europene pe lângă Consiliul Europei şi dna Ursula Till-Tentschert, responsabilă pentru programele Agenţiei Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA), care va prezenta principalele concluzii ale abchetei FRA privind violenţa împotriva femeilor la nivelul Uniunii Europene.

Reţeaua Parlamentară „Fără violenţă împotriva femeilor” a fost iniţial înfiinţată în contextul campaniei de combatere a violenţei împotriva femeilor (2006-2008). Reţeaua este formată în prezent din membri ai delegaţiilor parlamentare ale statelor membre şi ale statelor observatoare ale Adunării Parlamentare,

cât şi din delegaţiile Partenerilor pentru Democraţie. De la adoptarea Convenţiei de la Istanbul de către Comitetul de Miniştri, Reşeaua ţi-a stabilit ca obiectiv principal contribuirea la promovarea Convenţiei, pentru ca aceasta să intre în vigoare fără întârziere.

Detalii